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完善政策機制釋放市場需求 綠色工業將成經濟

2019-06-26 09:13編輯:admin人氣:


  綠色產業,無論對于中國還是世界,都是發展趨勢。《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出,要發展綠色產業。大力發展節能環保產業,以推廣節能環保產品拉動消費需求,以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長,以完善政策機制釋放市場潛在需求,推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升,加快培育新的經濟增長點。

  那么,綠色產業有何特點?如何推動綠色產業發展?

  新興的綠色產業

  綠色產業是一種新興產業,它把綠色理念貫穿到社會生產過程中,既對傳統產業加以改造,又發展零污染或低污染的產業。它不僅具有其他產業的共同特點,還具有自身特征。

  綜合性和邊界模糊性。在產業構成上,綠色產業與其他經濟門類之間有較強的滲透性,也就是說綠色產業的邊界有一定的模糊性。因為,許多環保產品與服務往往是由其它經濟門類生產與提供的。同時,許多環保產品具有復合功能,既保持了所替代的舊技術與舊產品的使用功能,又增添了其所不具備的環境安全功能。

  區域性和實效性。由于各地區自然和社會經濟環境不同,形成對綠色產業發展需求的區域性特點。同時,發展綠色產業的目的是為了控制和消除各地的環境污染,滿足人們對綠色產品的消費需求,提高綠色生活品質,因此具有針對性和實效性。

  社會性。綠色產業是與自然環境相和諧的產業,它直接與人類的生存、生活環境相聯系,需要全社會共同努力,才能達到目的。

  高新技術性。綠色產業中大部分產業部門的技術性很強,高新技術大量應用于企業管理、產品質量、信息傳遞、產品開發或市場服務等方面。

  問題解析

  綠色產業發展面臨內外雙重壓力

  我國綠色產業近幾年發展較快,在國民經濟中所占比重越來越大,但同時也存在一些不足。

  內部因素

  一是綠色產業規模較小,產品種類比較單一。我國目前的綠色產業鏈尚未形成,產品趨同現象嚴重,企業間缺乏協作,投資比較分散,規模效益差。

  二是綠色產業技術含量低,市場吸引力有限。我國綠色產業發展過程中,科研成果的轉化率較低,綠色產業的從業人員素質也良莠不齊,生產與銷售脫節,制約了綠色產業的快速發展。

  三是產業結構不合理。目前,我國的綠色產業中,環保產業所占份額較大,綠色食品產業發展勢頭強勁,但綠色服務業和綠色貿易等則發展較慢。從各產業內部結構看,存在著各自為政、盲目生產的現象,造成有些產品供過于求的結構性過剩,而有些產品則要依靠進口。

  外部壓力

  一是競爭加劇,國際貿易摩擦增多。世界各國競相發展綠色低碳產業,競爭不斷加劇,相關貿易摩擦近年呈增多之勢。例如,我國的光伏制造業發展很快,但國內需求不足,對國外市場依賴較大。而美國、歐盟近年則不斷向中國光伏企業發起反傾銷調查和貿易訴訟。

  二是“走出去”的中國企業履行社會責任的能力有待提高。近年來,中國企業“走出去”的數量、規模和領域不斷增加。在開展對外合作過程中,大多數企業重視環境保護工作,認真遵守東道國的法律法規,積極履行社會責任。但由于溝通不暢、經驗欠缺等原因,少數企業的海外投資項目對東道國環境造成了一定的負面影響,制約企業自身的長遠發展。

  專家建議

  完善產業政策推動綠色發展

  推進綠色產業發展需要從幾方面入手。

  在法律法規層面,政府要出臺一批綠色產業生產發展標準。一些法律法規即使不能馬上實行,也應有時間表,讓投資者能夠就綠色投資計算出自己未來的回報率,激發投資意愿。一個有預見性的清晰的產業政策和法規,要比暗中實行的產業政策更能克服商業障礙。

  在資金上,政府應出資補貼和支持綠色產能投資。例如,政府可以設立專項基金,補貼用于更新改造現有產能的投資,以促進企業進行綠色投資。綠色補貼雖然會對財政造成一定的負擔,但這場綠色革命帶來的是內需的上升,進而帶動大型設備制造、工程設計等產業的發展,這些生產活動又能夠產生新的財政收入。

  盡管有人擔心,政府出手支持某個產業,可能會滋生權力尋租或企業暗箱游說等。不過,專家認為,尋租問題可以通過合理的制度設計來克服。明智的產業政策需要一個能夠識別錯誤、并據此改進戰略的機制。明確的對象、可測的目標、密切的監控、合理的估值、完善的規則以及高專業性,將構成行之有效的制度防線。

(來源:上海榮迪環保網)

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